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皇帝下达的诏令则称之为出令，流程与纳奏相反，御史大夫和丞相若是觉得不合适，甚至能举驳封还——虽然基本没人敢这么干，但君权和相权有微妙的平衡。
可到汉武帝时，事情起了变化，武帝剥夺了丞相、御史大夫这二府的权力，转而抬高了尚书台，挑选亲信“领尚书事“，使其作为中朝中枢。
臣下章奏先上尚书台，尚书台拟定初步意见后呈交皇帝，作为决策参考。从此外朝两府拱手，而中朝权力渐大。
以皇帝为圆心，可以画出一环套一环的集议圈，而中朝官组成的小圈子，是离皇帝最近也最小的一个。
霍光以大司马大将军领尚书事后，更是不得了，郡国九卿要准备两份奏疏，一正一副，尚书台开启副封，有权决定何种文书要交皇帝裁决，何种文书寝而不奏。
皇帝幼弱多病，极少过问政事，于是尚书台已极皇帝、两府的权力于一身，到了兼职中外的程度。
时人有言：“政事一决于光，视宰相、御史大夫亡如也。”
至于大鸿胪和博士？那是什么东西。
究竟是不是九卿两千石并不重要，那些得到诸吏、诸曹、中常侍加官的中朝官员，紧密团结在大将军霍光周围，他们，才是决定国家大事的人！
至于外头吵吵嚷嚷的贤良文学？连大鸿胪韦贤都被霍光故意排斥在中朝之外，他们的反对意见，根本不会被参考。
“怎么能这样呢，真是一点都不‘民主’啊。”
任弘心中暗笑：“但够高效，我喜欢！”
他今日因为是上疏者，又有中常侍之加官，故得以进入尚书台，只是列位将军如厕的如厕，更衣的更衣，现在只有任弘这小虾米先来此等待。
除了首席的位子肯定是大将军霍光的，小厅堂里还有几个座位，依次相对排列。
任弘数了数，不算自己，包括霍光的位置在内，尚书台集议常设的座位，一共八个人。
“这八个人，就是大汉朝权力决策的核心领导！都是谁谁谁呢？”
正想着时，一位银印青绶的公卿便已迈步而入！
……
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本章已完结