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至汉武帝时，为了筹集征匈奴的军费，以为富商大贾们为富不仁，冶铸鬻盐，财或累万金，而不佐公家之急，使得黎民重困，于是便开始征重税，又改盐铁为官营。
不过任命的人，依然是大工商主，便是，孔仅、东郭咸阳、桑弘羊三人。孔仅是南阳冶铁大族孔家的人，东郭咸阳是齐地盐商，桑弘羊乃洛阳商贾之子，擅长心计，汉武让他们做自己的财政大臣，掌控国家的经济命脉，想必是认为这三个人是最好的黄金搭档，一定不负重托。
然而事实有点让汉武帝大失所望，盐官铁官虽在全国建立，但才几年下来，就已经腐败得不成样子，官吏多利用职权营私舞弊，生产出来的铁具不仅是价格高，而且质量低劣，然后孔仅、东郭咸阳就被罢免，只剩下桑弘羊继续协助汉武搞改革，国库确实是是充实了，但关东却对此怨言极大。
盐铁之会时，魏相等贤良文学就对桑弘羊开炮，将盐铁制度贬低得一文不值，诸如为了完成规定的任务，官营铁器只注重产量，不管实用价值，所产铁器多为应用很少的大铁犁，根本不适合小农使用。且从中舞弊严重，质量低下，还不准挑选，即便当天拿去就就坏了，也概不退还，结果逼得一些农民用不起铁器，只能恢复古时候木耕手耨的生活。
任弘生活在河西感触还不算深，后来行走关东，发现当年贤良文学抨击的问题确实存在，政府包办使得机构臃肿，效率低下是真实存在的。
但站在国家角度，官营盐铁业的大规模生产要优于私营盐铁业的小规模经营，作为战略资源，盐铁是必须牢牢控制在官府手中的，若是像贤良文学希望的那样，全面放开还给所谓的“民”，最终结果恐怕不会比现在更好。
国家和资本，你更相信谁？
但看着手里钝得割不动麦秆的镰刀，又听黄霸诉说了各地铁官都有类似弊病，关东百姓确实苦其久矣的时候，任弘也明白，桑弘羊确立的盐铁制度，已经陷入“吃大锅饭”的困境里，必须稍稍做出改革了。
任弘记得，前世有一段历史，也曾面对这个难题，至于解决办法……
别问，问就是市场经济！
……
到了次日，刘询正在建章宫里看胶东相王成奏疏，先前，胶东吸纳了前几年琅琊大地震的流民八万馀口，一时间胶东地界拥挤，盗贼频发。
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