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刘文渝当时便开始调措钱粮，征召人手，筹备出海事宜。以参军郑峙为首，组织起第一批“垦殖团”，人数在两千人上下，其中涵盖了公府扈从、仆佣、佃民、工匠以及从社会上征兆的水手、团丁等等。
当年冬垦殖团自上海港启航，于雍熙五年二月抵达渤泥城，开始了正式的“垦殖”。当时的渤泥城，只有郭良平遣驻的几百军队以及税务官，算是官方管理人员，只能维持基本到简陋的秩序，而其运转实际是由一干汉地大族、富商说了算。
这样的模式，前前后后持续了差不多有十年，并且发展得还不错，但其中伴随着的冲突、流血与死亡，也是可以想象的，而罪恶往往能在一定时期内浇灌出繁荣之花。
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