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非索港市划分为五个区，在警察总署之下，则设有五个警察局。理论上北湾区警察局负责整个北湾区的治安，但他们一般只在所谓的商贸区巡逻，很少进入大头帮、海神帮所在的那些街区。
那些混乱街区或者叫底层街区，既危险又没什么油水。而控制那些街区的势力比如原大头帮，也不愿意警方插手地盘内的事情，往往会定期给点贿赂以图莫管闲事。
底层街区几乎收不上来什么税，有些地方，官方甚至就将收税外包给控制街区的帮派，相当于权利下放、变相在保护费中抽成。
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