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要编制童谣，四处传唱。”
顿了顿，又道：“亦要跟四军士兵讲清楚，士兵效命沙场，换得土地，由于尚未退役，无法亲自耕种，故由官府协助将其租于耕者。
士兵乃地之主，可颁发地契，可传之后代，但不得买卖；
耕者乃地之客，可签署耕约，期限可至五十年及以上；
官府乃地之保，故亦应获得部分地租收入。
原则上士兵之田出产，士兵、耕者、官府按二成、五成、三成进行分配。
若今后士兵退役，要求自行耕种，由于地上已有耕者，按照主不逐客的原则，须另行置换同等数量、品质之土地。”
贾诩等皆惊讶刘备想法的完善和详细。
刘备又道：“土地之事，须慎之又慎，我之法，亦不可贸然推行，当先试点。”
试点之事交予沐并负责，周贯协助。
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