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说到徐徐图之，就又回到刘备最关心的教育事业上了。
只有大印书籍，广办教育，才能让最大多数的贫民子弟中出现大量可用之才，从而参与基层管理，将刘备代表小民利益之法执行下去。
如何让贫民愿意把即将变成劳动力的孩子送入学堂？
一是强制，二是低学费或免费，三是读书有成可做官做吏，有前途。
学堂建设、教师薪水，都需要官府出钱。
以前刘备收上来的税收全用来打仗了，要不是靠着刘表借贷、袁术赔偿，就要撑不下去了，哪有钱花在这种地方？
总算和平下来，休养生息。十几万军队，战时是十几万张嘴，和平时则是十几万劳力。
刘备也顾不得什么战斗力下降不下降了，除了振威四军外，其余都必须就地屯田，先种地养活自己再说。
士兵种地、兴修水利、抗洪救灾，这都属于士兵义务，没有报酬。
这与每名士兵分田五十亩并行不悖。
琅琊郡，郡治开阳县。
县令褚贤召集县中乡里士子聚集于县寺之中，宣布州郡组织考试之事：
“大司马有令，今后五州选用官吏，将采取察举与科考并行方式。
所谓科考，即设科考试。
科考共分三级，初级是由郡国组织的郡试，于每年八月底进行。一郡取士数十人不等。
通过郡试者，次年初前往彭城参加由大司马府吏司组织的部试。本次部试取士百人。
通过部试者，参加由大司马亲自主持的府试，取士三十人。
诸君，本朝也多有考试取士，但此次规模之宏大，前所未有。过府试者可直任大司马府掾史，可谓一步登天。
勉之，勉之！”
县中近百士子哗然，议论纷纷。大多数面露憧憬，也有少数衣着华贵者面带不以为然之色。
一名衣着华贵的士子在底下低声道：“大司马恢弘大度，用人不疑，如今反欲考较我等，必有奸人作祟，蛊惑大司马。”
旁边一人附和道：“某亦不解。用人当以仁孝德操为先，此岂是三五笔墨可以考较得出的？须当访于士林，方知根底。”
还有人道：“人人皆可报考，即使贩夫走卒也可厕身于我等之中么？某书香传家，世代簪缨，岂可与这等人为伍？”
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