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刘备觉得军功授田还是属于政治工作，便将此职权划归贾诩。
当然，核定军功是大事，不可能贾诩一个人说了算。刘备组建了专门的军功核定委员会。
贾诩为主事，周贯、郭嘉、田豫、牵招、关羽、吕虔等大将皆在其中。
刘备命贾诩研究制定军衔体系，但这个事情不是一朝一夕之事，需要听取军队上下的意见，不能乱搞一气，反而削弱战斗力。
所以第一批军功授田并没有跟军衔制结合在一起。
凡事不能急于求成，须当试点进行。要先做好配套和预案，不可强行贸然推进。
刘备又问军需尚书沐并：“后勤可以支撑否？”
军需部即原来军备部，避讳改名。
沐并仍旧负责度田，但抽调了张既、苏则等协助，压力减少了一些，把主要精力转到准备后勤辎重、粮草军械上来。
沐并答道：“回禀陛下，五州之地，广开屯田，虽然去年有些灾害欠产，总体上已有盈余。粮谷支撑五万人规模的战事，半年以内当无问题。”
沐并说的是五万人远征。这个粮谷比刘备预想中好了太多。
这就是体制的优越性所在。
直接从农民处收取租税，而非通过豪强，效果大为不同。
虽然这一比例还非常低，但已经走在正确的道路上。
若能像后世，全国皆是自耕农，租税直接收入官府，那不知能支撑得起多大的官府、养起多大规模的军队！
刘备现在地盘，按照几十年前官府统计，人口不下于两千万。考虑战争消耗、天灾人祸，假设人口不升反降；但刘备打压豪强，又从豪强处夺取了一些隐匿人口，综上按照最保守来算，一千万人口总是有的。按五人一户，也有两百万户。
现在刘备军队不到二十万，远远没到上限。
再安心种田一年，就将迎来暴兵的时机。
种田不是一味埋头，还得给对手添乱，扯其后腿，让其不得安心发展。
刘备听完重臣发言，道：“诸卿之言，都有道理。此系朝廷大政方针，不可贸然决定。须当广泛征求意见，上下一心，形成共识，方可推行。
卿等自去与分管诸部研究。五日内，形成奏章交上来。待成熟后，召开大朝会，进行宣讲。”
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