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军事单位统一改为军、师、曲、屯、队、什、伍。师即部改名。朝廷设有诸部，军队再叫部有点别扭，便改为师。各单位主将一律称为“长”。
一般以军为独立作战单位，个别地方以师为独立作战单位，称为“独立师”，即原来的别部司马。如屯驻武威姑臧的贺齐，就是独立师。
根据需要临时在军上设置军区或战区，可随时撤销。如今刘备尚存四个战区。南部战区牵招，东部战区吕虔，北部战区关羽，西部战区田豫。原来刘猛统领的中部战区，在讨灭孙策后，即行撤销。现在刘猛是以镇将的品级担任陷阵军军长。
田豫的西部战区统领军队也发生了变化，原来统领十军，现在则只有飞骑、襄武、厉锋、护羌四军及凉州诸郡兵。当然，这一情况马上又会迎来调整。
文官品级，也进行了改革。汉制官员品级共十六级，从高到底依次是万石、中二千石、真二千石、二千石、比二千石、千石、比千石、六百石、四百石、比四百石、三百石、比三百石、二百石、百石、斗食和佐史。
“石”读作“旦”，做容量单位时，与斛等价，一石糙米约重二十七斤；做质量单位时，一般也是三十斤左右。万石，一年就是二十七万斤，显然不可能真发这么多。万石到百石，级差也过大。用“石”做品级，跟实发俸禄不能说风马牛不相及，但也可说是没有什么对应关系。
刘备索性直接改为品级。从一品到九品，每品分正、从两级，一共十八级。大体而言，三院主官为正二品，诸部尚书为正三品，郡国守相为正四品，县令为正六品，乡长为正八品，亭长为正九品。
官职体系清晰简明，一目了然。每个人在这个庞大官僚体系中的位置，也一清二楚。只要人人做好本职工作，就能维持这个体系的高效运转。
刘备又任命三辅长官。现在长安不是首都，实际上应该叫三郡太守了。以刘馥为冯翊太守，以原刑部某曹从事顾雍为扶风太守，以原平原相张嗣为京兆太守。
又调吏部诸葛瑾任汉阳太守，征杨陵入朝为官。
安定、北地郡守主动归降，各留原任。
在田豫讨宋建、上郡战休屠、朱樟战河内，战事最紧张之时，大汉天子刘备离开洛阳南下，大出袁绍意料之外。
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