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而经过几十年发展，南匈奴实力却没有明显增长。
至羌渠单于时，南匈奴仅有部众一二十万。
羌渠单于处事不公，又一意阿附汉朝，抽调牧民为汉朝卖命，左部胡遂与北匈奴残众演变而成的屠各诸胡联合，于公元188年攻杀羌渠单于，占据美稷。南匈奴四分五裂。
羌渠单于之子于夫罗有众数千，滞留在外，不得归国，自称“南单于”。于夫罗乃是帮汉朝镇压张纯及鲜卑而来，朝廷认可其单于称号，不认可左部胡渠帅须卜骨都侯僭称的单于。后者不久病死，单于位置空闲，由诸部首领共同秉政。
肤施一战于夫罗这部分南匈奴部众被全部消灭。
但美稷仍有南匈奴部众三四万人，并未跟随轲比能南下。
刘备给田豫的诏令是，若美稷主动归降，就善待之，若是胆敢顽抗，就予以雷霆一击，一举歼灭。
这是为了敲山震虎，威慑漠北诸胡。
刘备很清楚，单纯从军事上是难以彻底解决边患的。
必须政治、经济、文化和军事多管齐下，耗费数年、十数年甚至数十年才可见功。
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