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废除了千百年的宗法，大量的争端必然要落到朝廷的身上。张恪经过一番思索之后，将大理寺升格，与御史台平齐，统领天下司法系统，在各地分别设置分寺，安排精通法律条文的人员充当法官，处理案件。如此一来，司法权从行政权剥离出来。
另外还确定了大一统的原则，比如西南存在的土司，在约法之中就规定要逐步废除，改派流官管辖。
随着约法逐步完善，一个全新国家的体系已经浮现，张恪虽然话语不多，但是这部法律毫无疑问浸透了他的心血，高度体现了他的意志。
就在约法完成的前夕，张恪专门把儿子张琰叫到了书房。在爷俩的面前摆着一块巨大的沙盘，两京一十三省，九边，草原，全都出现在面前。
庞大的疆域，一亿五千万的人口，世界上最强悍的帝国，握在自己的手中！
就连张恪都浑身血液沸腾，更别说年纪轻轻的张琰，拳头攥着，仔细盯着每一处山川河流，不时瞪大眼睛，露出惊叹的神色。
“琰儿，在你的面前，不时可以挥霍的祖产，而是你肩头的责任。为父订立约法，召集天下代表，就是让天下人和你一起扛责任，建立责任内阁，对你既是限制，也是保护，你明白吗？”
张琰用力点头，说道：“嗯，孩儿明白。”
“嗯，琰儿，为父不会一直坐在皇位上，打天下花了二十年，我坐天下也不会超过二十年。”
“父皇！”张琰惊呼起来：“您春秋鼎盛，可不该这么早谈皇位啊！”
“有什么不能谈的，傻小子，为父也不是现在就要把皇位给你，就算给你了，你也做不好！”张恪望着沙盘，笑道：“历朝历代，诸如汉武帝，唐玄宗，坐皇位久了，就难免昏庸出错，于国于己，都不是好事。另外呢，过早继承皇位，就像天启和崇祯，还是个毛孩子，根本不懂如何行使权力，主少国疑，更会坏事。”
张琰默默听着父亲的话，忍不住问道：“父皇，您有什么办法？”
“就如我刚刚说的，我最多坐二十年，趁着还没昏庸犯错，就早早退下来。这段时间，为父会培养你的本事，到了三四十岁，你也成熟了，接掌天下，继续培养我的孙子，二十年后，你也要退位。不过这也只是推迟退化而已，早晚有一天，张家的子孙会失去对帝国的控制。”
“那又该如何？”张琰追问道。
“更简单了，就什么都不管，一切推给责任内阁！”
张恪和儿子的谈话被列为帝国第一机密，这套办法保证了连续五代皇帝，励精图治，帝国蒸蒸日上。直到出现了一个爱美人不爱江山的小混球，内阁才基本取代了皇帝，又过了上百年，皇帝基本上就沦为国家的象征……
就在张恪积极筹备登基大典和帝国约法的时候，突然满达日娃带着一对儿女跑到了京城，他们并不是给张恪添乱的，而是送来了一颗血淋淋的人头。
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