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董卓自领兵征讨羌胡、镇压黄巾军以来，因战功显赫，受到朝廷多次重用，不断升迁，尤其是击败韩遂等人的进攻后，他的势力日趋壮大，形成了一支以凉州人为主体、兼杂胡人和汉人的混合军队。朝廷虽然对董卓加以抑制，但羽翼日趋丰满的董卓自恃战功与威望，越来越变得野心勃勃，目中无人。屯兵河东以后，整个陇西便成了董卓的势力范围，他不仅掌握强大的武装力量，是地方军阀豪强，而且还是朝廷命官、边陲重臣。凭借强大的实力，极度膨胀的野心促使董卓开始着手设计问鼎中央政权的具体步骤。
此时汉灵帝假如能给皇甫嵩诏书，命令他率部牵制住董卓，董卓必然不敢进入洛阳专政，此时的董卓只怕皇甫嵩一人，因为皇甫嵩的威望实在太高，又控制着另一支重兵，而且论打仗本领，董卓清楚不是皇甫嵩的对手。
朝廷对董卓实施绥靖政策，而且何进想利用董卓，何进认为他有能力掌控董卓，怎么都不可能建议朝廷，命令皇甫嵩收拾董卓，相反却想把董卓作为威慑宦官的重要力量，由此就埋下了祸根。
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