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这种情况在西部各州尤其明显，很多市镇今年还有政府，明年又没了。今年还是一个市，明年大家一合计，一起过着不痛快，干脆，分成两个市吧，各过各的！后年又一合计，得，还是觉得大家一起过好，于是又变成一个市了，说不定还拉着旁边的市或者镇，重新弄了一个更大的市。再加上美国的土地私有制度，一块地你总不能把它划到两个市镇里去吧，有些人口少的市镇总共就那么几家人，还没有户籍制度，说不定哪天就有人搬到别的城市去居住，总不能剩下一户人家也叫一个镇吧。反正这类的诸多原因，造成了美国的三级行政区极其复杂，很多美国人都搞不明白，刚去的外国一代移民就更糊涂了。
但到了县一级，那就不能随便增加和取消，一级和二级政府都是由联邦政府规定的，这样也就保持住了行政区的基本稳定。县以下你爱怎么折腾就怎么折腾，反正这个县你不能给我折腾没了，从这方面讲，美国人把自由和法制之间的平衡掌握得很灵活，既保证大家有一定的自由权利，又让这个自由度牢牢的控制在法制圈子里不能越界，同时也照顾到了各方的利益诉求。
洪涛就是这种行政区划分的直接受害者，如果没有律师，他连交税该去市里交、县里交、联邦政府交都搞不明白。要不说呢，在美国你啥都可以没有，唯独律师不能缺，缺了他们，你连流浪汉都当不成，因为你不知道自己到底该去哪儿领政府救济金。
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