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范宁在接受任命后不久，便在京城组建了由三百余人组成的参谋营，参谋营的职能有两个，一个是出谋划策，提供各种作战方案，比如水军偷袭辽国东京，这个想法是范宁提出的，但具体的作战方案却是参谋营策划。
比如他们通过从前各种情报记录，发现辽河入海口以西数十里外有一段海域冬天不结冰，这便给东京奇袭方案提供了实施的基础。
参谋营的另一个重要职能就是情报获取和分析。
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