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中华吴国元年秋……以吴国公朱元璋并中书省名义，下发一连串新的法令。这些法令堪称均田大纲之后，最密集，最详尽的一批律令。
张希孟和宋濂作为法令的主要起草者，朱元璋批准之后，由李善长统领的六部负责执行。
而且自此之后，整个中华吴国的中枢格局也就成型了。
张希孟统领学士院，太学，通政司等衙门，基本承担起国家大脑的角色。由他们起草政令，朱元璋负责决策，李善长的六部负责执行。
类比起来，张希孟这边相当于三省当中的中书省，李善长的中书省反而更像是负责执行的尚书省。
但是仔细研究一下决策过程，就会发现事情远没有这么简单。
虽然中华吴国披着三省六部的形，但是实质精髓完全不一样。
重大的法令，不是张希孟这边异想天开，就可以随便提出来的。。
通常都要先形成构想，然后交由各方讨论，送到朱元璋面前决定下来，然后中书六部才会负责落实。
李善长是会全程参与的，当然了，张希孟也不是提出草案就结束了，他还要负责监督落实，评估政策效果，进行后续的调整。
总而言之，双方不敢说亲如一家, 但也没有势同水火，凡事必须密切配合, 才能顺利完成。
而这个新的决策模式, 推出的第一项法令, 就是针对昔日均田法大纲的说明……首先，原本的均田发包含口粮田、流转田和桑麻田三个部分, 而这一次则是规定只有在一些土地贫瘠，产出很低的地区，才会保留口粮田。
换句话说, 基本上就是最高纳入统治的淮西之地，由于洪灾战乱，地广人稀，急需恢复民生, 可以得到免田赋的口粮田。
到了江南地区，人口相对稠密，如果再给每个人分口粮田，还免除田赋, 那么好些鱼米之乡, 全都不用缴纳田赋了。
这肯定是朱家军不愿意看到的, 因此口粮田就叫停了。
如果日后打到了北方, 面对急需恢复民生，又人口稀少的华北地区，也会恢复口粮田。
再有就是桑麻田……这个也需要调整，因为淮西之地, 饱受黄河水患之苦，需要恢复生态, 老百姓种果树, 种桑树, 保持水土, 改善生活条件, 朱家军是不收税的。
但是到了江南, 情况就变了，因为很多人把江南的桑田也视作桑麻田，甚至有人把茶园也当成了桑麻田。
这要是也不收税, 就没有道理了。
因此针对江南的桑麻田, 也是需要交税的, 而且税率比起农田还要高一些。
说白了, 还是希望老百姓多种粮食。
不过前面也提到了，按照几千年形成的农业习惯，老百姓出于对安全的追求，哪怕利润再低，也会喜欢种粮食，还用得着在税率上费力气吗？
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