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但是黄药师心里始终过不了自己这关，
这大概就是所谓的做贼心虚吧。
“我这些日子一直在想，
自古以来为什么最开始的时候王朝总是文治武功都很厉害，
可是渐渐的就会走下坡路。
后来我想到了，是因为现在的制度有问题，皇上权利太大。
国家的兴衰全部掌握在皇帝手里，
圣明之君会任用贤能，铮臣，
而一些昏庸的皇帝则是会任用喜欢拍马屁的人，佞臣。”
秦凡突然转化了一个话题，开口说道。
“这个道理我当然也想过，只是该如何解决这个问题，
我思索了几十年，这天下总不能没有皇帝吧。”
黄药师隐居桃花岛这么些年，除了练武，其他时候也会想起国家兴亡的事情。
他的这种思维别说是在现在的宋朝，
即便是后来的清朝的时候，还有人认为国不可一日无君。
“皇帝可以有，但是皇帝的权利不可以这么大。
皇帝是人，人都会犯错，普通人犯错没有什么。
可若是皇帝犯错，就会引得天下大乱。
现在皇帝小，就会有摄政。
皇帝岁数大了，也可以不亲政，
... ...
皇帝作为国家的一个图腾存在。”
秦凡说着见黄药师在思索，便停了一下。
“你的这个想法不错，继续说。”
黄药师见秦凡停了，便继续说道。
“天下之事由群臣决断，以宰相为首，再选几个能官干吏组成内阁。
遇到事情内阁决定之后，皇帝盖玉玺，这事就办完了。
当然如此一来宰相的权利过大，
所以宰相五年一换，最多不能干十年。
新的宰相上任，内阁官员由宰相推荐。
如果有什么错误，那么整个内阁都得辞职。”
秦凡将后代的内阁制度提了出来。
听到秦凡这话，黄药师不由的眼前一亮，这确实是个好办法。
“宰相上任，必须由京城六品以上官员选举产生。
同时为了防止宰相权利过大，御史台有监督之权。”
“若是发现宰相不合格，
经由御史台的人四分之三同意，就可以提请罢免宰相。
再有京城六品以上官员决议，半数以上同意的就可以罢免。
内阁决定的事情，如果皇帝觉的不对，
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