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定难军的核心地银夏二州位于大漠附近，多为党项人，土地贫瘠，环境恶劣，平心而论，经济价值不高，没有多少发展的前景意义。
朝廷不可能如陇右、凉州那样，迁徙汉人去提升当地汉人实力。
故而为了避免党项人在银夏做大，罗幼度有意摧毁李家的民望，消除地方豪族的势力，在他们元气大伤，完全翻不起任何风浪以后，再以救世主的方式，将定难四州收入麾下，让无头的党项人为了吃上一口饭，真正融入中原。
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