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反对在南海组建水军是宰相们的意思，罗幼度这一开口，身为文官领袖的窦仪立刻站了出来。
“陛下，臣以为于南海组建水师一事，实无必要立刻执行。朝廷这些年南征北战，领土疆域，扩充一半有余。兵数来回调动多达五十万余次，粮食军饷耗费巨亿。江南、吴越、清源尚且能够自足。可巴蜀、岭南、凉陇皆需规划建设，尤其是凉陇之地，陷敌久远，需着重治理。而今朝廷并不富裕。南海组建水师，并非一朝一夕之事。兵卒挑选，船舰打造，兵甲配备，物资供给，皆是巨大消耗。”
“陛下，俗语云：力能则进；否则退；量力而行。”
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