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如果按照大明的惯例，以刘成现在的官职，手中应该有一支大约为一千人左右的军队，但实际上只有一百多人随从和亲兵，其余的三千多丁壮不过是负担罢了，杨鹤是不会给他一文钱的。现在正在操练的五百新军在明军的名册里并不存在，是以利民陂的清淤队、护闸队等差役的名义存在的，他们的口粮与薪饷也是来自以修建利民陂名义向当地缙绅与百姓征收的捐税，以及将来使用陂塘灌溉所征收的水捐。
但刘成心里非常清楚，这一经济来源是不稳定的，因为按照明代的政治潜规则，在缴纳完皇粮国税之后，地方的剩余利益是由当地的缙绅垄断的，甚至万历皇帝以天子之尊，派出太监到地方企图再分一杯羹，也会激起地方缙绅的强烈反抗，在这一问题上，地方官员往往是站在缙绅而不是皇权一边的。
刘成能够从中分得一杯羹，除了他的眼光和才干之外，最主要的原因是当时的陕西正处于大规模农民起义的前夜，鄜州的缙绅中少数比较有远见的为了避免农民起义带来的毁灭性打击，愿意暂时的放弃一部分短期利益以换取更长远的利益。换句话说，刘成的胜利是借势而成，而并非他拥有足够的实力来迫使缙绅们让出利益，所以他以让给马子怡与吕伯奇两人丰厚的好处为代价建立了暂时的政治联盟，控制了利民陂的收益，并以这一水利工程为核心逐渐建立了水力纺织、水力锻造以及一支小规模新军。
但以共同利益结成的同盟，也会因为利益冲突而解散，当缙绅们需要刘成的技能和施工队伍来修建利民陂工程，需要刘成的军队来压制农民军的时候，他们会与刘成达成妥协，分享收益；但是当工程建设完毕，农民军的威胁过去时，这些缙绅们就会撕破协议，想尽办法将刘成从陂塘局里赶出去，独占所有的好处。到了那个时候，要么刘成能够用其他收益来补偿这一损失，要么有足够的力量压制住当地的缙绅， 无论是前者还是后者，他都离不开徐鹤城的帮助。既然如此，在这个时候，将徐鹤城与自己用更加紧密的共同利益捆绑起来就是极其必要的了。
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