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承旨拟令不是一件简单的事，何缜和沈度在上呈之前，早就作了方方面面的调查。
“臣查探得知，这些农户青壮大多入了京兆城，成为京兆各个堂口人员，是以闲田日益增多。”沈度奏言道。
“京兆堂口有何独特之处？竟让他们舍下田地？”沈度这么一说，崇德帝就更疑惑了。
在崇德帝的认知里，田地是百姓安身立命的基础，所有百姓都无法舍弃，京兆堂口是怎么回事？
“这些青壮进入堂口后，一不用务农，二不用做工，却常常能够日进斗金，甚或能拥有一方势力……”沈度为崇德帝解释道。
在这样的情况下，又有哪个青壮愿死守田地？而且那些田地还不是他们自身所有，来了堂口还能博一条坦途。
堂口得以生存壮大。除了它本身能通过暴力血腥获得利益外，还有越来越多的青壮进入其中。
堂口通过青壮谋取利益，而这些青壮又借助堂口获得利益权势，两者结合紧抱，才会出现京兆如今的情况。
无喽啰，无势力；无臣仆，无尊荣，即是如此。
崇德帝的眉头几不可见地皱了下，示意沈度继续说下去。
“堂口可以为他们带来势力，就如南风堂这个范运，明明是个无赖，却聚集了一大群手下，在京兆隐暗势力中，被称为范二爷，由此可见一斑……”沈度抛出了之前早就想好的说话。
“横行霸道……隐暗势力……”身为帝王，崇德帝敏感地捕捉到这两个词，眼神幽暗起来。
沈度微微抬起头，见到崇德帝晦暗的眼神，便知道这一步棋起作用了。
沈度很清楚，南风堂的势力太大，在京兆盘根太深，通过血腥命案将其定罪这个办法，根本对付不了南风堂。
就算刑部和京兆府查到再多血案，就算他们对南风堂打压，也只会让南风堂损层皮，不会损害他们的根基。
南风堂的根基，不是堂主杨耀，也不是背后的成国公府，而是这些青壮百姓！
只要从源头上杜绝青壮流入堂口的可能，再结合朝廷的绝对打击，这样才能将南风堂连根拔起。
大定能做到这一点的人，就是崇德帝。只有他，才能堵住堂口源头，才能倾朝廷之力对付南风堂。
崇德帝是大定帝王，他不可能会管南风堂这些细微的事情，要让他不得出手，只须让他明白一点就行了。
现在，沈度正说出这一点。这一点，就是顾琰所开良方中，最重要那一步！
“皇上，堂口所以炽盛，所谋其实为‘隐权’二字而已！堂口那些喽啰，仗势能横行霸道，无官之职，却有官之权；堂口那些执掌，受众逢迎，暗中掌握着京兆官家之下的命脉，难怪这些京兆势力称其为……称其为……”沈度一时语窒，似有难言之隐。
“称其为何？”崇德帝问道，他的脸色十分平静，语调也毫无起伏。
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