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不过“三公”之一的太师是姬根，太保是姬共之，自古以来，三公之类的官职是授予位高爵尊的诸侯的，而诸侯们在出任周朝大臣的时候也要治理自己的国家，所以三公在日常政治生活中发挥的作用是有限的。
通常执掌中枢权力的是太宰，太宰本来是王室的家庭事务总管，因亲近统治者，所以从夏商以来太宰的地位一直处于上升的趋势中，在西周可以说达到了顶点。
在非常时期，诸侯出任的三公就因为其本人所掌握的强大武力而发挥着实际的执政权力，周成王初立之时，以“召公为保，周公为师”，周公旦“践阼代成王摄行政当国”，直到七年後成王成年，周公才还政于成王。
此间，周公、召公数次以成王的名义征发诸国兵，平定管、蔡、武庚的叛乱，重新征服乘武王去世而叛乱的东方五国，权力实际上超越了当时的周成王。
《史记?周本纪》说“自陕以西，召公主之，自陕以东，周公主之”，由此可见三公的权力。
不过，进入大争之世后，王室衰微，已经失去了原有的主导地位，成为一个很小的地方政权。
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