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广顺三年春夏的连续军事行动使得八路军的辖区由原先的一个州吹气一般发展到了如今的四个州。摊子大了，原先并不明显的管辖权问题一下子正式浮上了水面。按理说，李文革目前的八路军节度使职务只能管辖延州一州，但是此刻西北四郡都在他的军事势力控制之下。当然，理论上这些地方都是朝廷州郡，应该由朝廷分派任命官员来管。
事情的微妙之处就在于，谁都明白朝廷不会这么不给面子，李大将军打下来的地盘，要让他老人家吐出来，没有足够的价钱是拿不下来的。
再退一步考虑，也不会有哪个官员那么不开眼，顶着雷来触李大将军的霉头。要知道，目前这几个州郡，除掉延州之外，全都不是什么好去处。夏州宥州就不必说了，阖州经济打崩溃掉了，数万蛮夷们嗷嗷待哺，几个文官跑过去，怕还不叫人当肉干啃掉？就是经济状况稍好些的庆州，也还有三个蛮族盘踞，没根基的官员一旦上任，要兵没兵要钱没钱，三大部落再度造反，谁吃得消？
要李大将军帮忙？开玩笑，去抢人家手里的肉还要人家帮忙剔骨头，天下哪有这等便宜事？
即便要归化，也还是等李大将军将这几个州郡收拾服帖了再说吧……
朝廷不插手，对李文革固然是件好事，但是一个州的家底一下子要凑出四个州的领导班子来，这局面还真是有点难弄……
为了这个事情，李文革一回来就拉着李彬和秦固一夜一夜开长会，熬得李彬这老头子筋骨实在撑不住了，最终确定了一个从各县突击抽调提拔干部的方案。
广顺三年七月十八，延州八路军节度府发布了一份任命文告，任命高绍元为八路军庆州节度判官权知庆州政事，任命原延州转运曹主事文章为八路军延州节度判官权知延州政事，任命原延州布政曹按察主事萧涯离为八路军夏州节度判官权知夏州政事，任命八路军厢兵甲团指挥使陆勋兼任八路军宥州节度判官权知宥州军政事
这个体制是一个全新的藩镇体制。原先的旧体制当中，无论是刺史都督还是知事，全都由朝廷任命，最起码在名义上与掌握实权的节度使没有直接的上下级隶属关系。然而在这个新的体制中，所有各州节度判官前面都以“八路军”冠名，明确体现了这些州级行政官员与八路军节度府之间的上下级隶属关系。只不过原先节度府下设地节度判官由一员变成了多员，以州郡地域进行区分，全都向延州的八路军节度府负责，无形中原先只管一州的八路军节度府便演变成了一个高于州一级行政单位的行政管辖机构，这在晚唐五代地历史上是从所未有过的。
从这时候开始，“八路军”这个名词具有了两个完全不同的含义，第一个是指李文革所领导下地这支军队。第二个则是指在李文革管辖下的由数州组成的行政区域，这个区域在未来将随着天下大势的演变越发壮大。
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