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长史书房最初的提案是在各县建立起一个专门的户政科，以请查户口，抚治流民，由县户政科在县城四周的村落集市设立分治所，对地方的人口和治安进行监管，同时附以传统的保甲连坐，彻底安定地方的局面。
这个方案提了出来，李彬的东府也没有意见，秦固便准备付诸实施。
然而在去年九月月底的节度府联席会议上，秦固的的这个方案被八路军节度使李文革否决。
所谓节度府联席会议，就是由节度使、节度副使（阙）、长史、司马、各司主官、副官、掌书记及各节度参军事共同出席的联席会议，对一些涉及面较大的政策性问题予以提案和讨论。
一般而言，长史书房的提案很少会被否决，一方面这是李太尉对文官治权的一种尊重。另一方面，凡是涉及重大决策，秦固总要事先和李文革通气，事先达成一致，所谓联席会议，不过是拾遗补漏，进一步完善方案，而后发布各州县施行。
关于这个方案，大约是因为事情太小，长史书房认为不过是个管理上的小案子，秦固事先也未曾和李文革通气。不料到了联席会议上，韩微陈素崔褒等参军事掌书记们并无异议，然而李文革皱着眉头思索良久之后，却直接开言否决了这个方案。这件事情当时曾经令秦固极度不满，无论如何，长史书房的威信受到了挫伤，这是实实在在的。
李文革给出的理由是三条：第一，体制的变更不能头痛医头脚痛医脚，必须是系统性的，为了解决一个问题而专设一个机构，太过随意，今天为了这个问题设一个衙门，明日为了另一个问题再设一个衙门，周而复始，长此以往必成冗官之弊；第二，户政科直接管理人头户籍，监管地方治安，权力太大，侵夺了县布政按察两科的行政权力，遇到事情双方扯皮，事权不一，会降低行政效率，最后要么户政科一家独大侵夺县官之权，要么各方打成一堆乱帐，正事反倒无人去做；第三，地方宗族势力盘根错节，这是人脉繁衍生息和上千年农耕社会形成的客观情况，强行打压不但会适得其反，甚至可能会造成地方官与地方宗族之间的直接对抗，从长远来看，这对延州军政集团的统治是不利的。
李文革提出了另外一个建议，根据这个建议，节度参军处于七天后向长史书房提交了另外一个方案。
这就是如今在庆州通行了将近半年的《延庆宥夏盐灵河诸州农社札子》。
这个札子的主要内容，是允许各县县城以外所有以农耕为营生主业的村落、集市、邬壁、流民安置营等人口聚居区结社，百户以下的聚居区，可结为村社，诸户以名下田土、农具、牛马等抵押入股，每年收成十成中的一成提出来上缴村社，作为赎回抵押之股本，每年生息二分，十二年后不必再缴纳收成，坐享股权之利。村社则平日里负责为社东们购买种粮，调办肥料，打井，兴修小规模的水利设施，收成之际代理社东出售自家吃不了的粮食，稍有余力的村社还可以开垦荒地，饲养家畜，受益每年按照四成为社东分利，六成收入公中，以扩大生产。
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