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和分司五房的中书省相比，枢密院虽然更贴近皇帝，却因为院内权力架构简单，没有直接对六部九寺三衙诸镇直接发号施令的下属执行机构，使得枢密院的权力始终必须通过中书门下才能延伸到朝廷内外上下去，这令一直以来都对权力看得很重的王峻深感不便。
一个没有执行机构的枢密院，就算权力再大，也不是真宰相，只要皇权足够强硬，皇帝一句话便可以废掉一个枢密使，因为与分司六部行政大权的中书不同，枢密的存在完全依赖于皇帝的个人喜好。
只有建立起取代中书五房直接控制六部行政的下属执行机构，枢密院才不再是皇帝的传声筒，才能变成真真正正的内相。
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