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冯道想了想，问：“边患如此紧急，难道节度府不肯发兵么？”
张在吉叹道：“此番南征大败，卢龙各军所剩无几，且节度府耗靡过甚，已经资不敷出了。适才幽州来人，言说了节度府整军的详略，恐怕近期是指望不上的。”当下便将卢龙节度府整军的事情一一说了。
冯道沉吟片刻，道：“五百人？恐怕当不得大用。道近日观流民情状，略有所得，欲与使君分说。”
张在吉道：“请讲。”
冯道清了清嗓子，道：“流民来自关外，家园被毁，道近日走访其中一些丁户，无不对胡骑怀有刻骨仇恨。与其让流民聚集坐等赈济，使君不若上书节度府，自流民中征募青壮守边，一来可有防御之力，二来也不至流民另生事端。只需以赈济粮为军粮即可，道以为甚至无须关饷，流民也必应者云集。”
张在吉点了点头：“某也有此意，只是恐插手军事，惹大帅疑虑。”自中唐以后，各州刺史权力极大，拥有辟署之权，许多刺史甚至征募有军队，隐隐然便是一方藩镇，但这些刺史都是朝廷辖内的刺史，藩镇刺史并不在其内。张在吉属于卢龙节度府辖内的刺史，一应军权都在节度府，刺史府本身只有民治权。藩镇本身就是以军力独立于朝廷之外，对于各州插手军事最为敏感，因此张在吉最感棘手的关键便在这里。他之前虽然答允李诚中上书节度府，但一时之间却不知该如何着手。
冯道微笑：“这却简单，如今平州镇兵南征之后百无一还，只剩几十个老弱困守关城，就算是征来青壮，刺史府也无力整训。使君可上书节度府，请节度府遣数十军将来平州主持征募之事便可。”这个主意非常巧妙，对于张在吉来说，他本人是无意军权的，由谁来领兵都无所谓，只要有兵镇守边关即可；于节度府而言，平州在每年上缴定例不变之外，自筹赈灾粮饷为节度府养军，如此好事又怎会拒绝？可谓一举两得。
张在吉大喜，可随即又面带难色：“只是中军如今都在重立，谁又肯到平州来当镇兵？不仅军饷待遇一应减半，而且还要当面战事险难……”他这句话点出了另一个关键的问题。唐时藩镇并非都由节度使说了算，节度使虽然在藩镇内为名义之主，但并非一言九鼎。尤其是卢龙、魏博、成德这类传承百年以上的传统藩镇，军权其实是军将群体的。节度使若是能够让下面的军头们满意，大伙儿自然拥戴他，若是厚此薄彼、不能服众，甚或是随意打压手下的军将而引致不满，也自然会遭到军头们的遗弃。
就拿刘仁恭来说，六年前的时候他还是边关镇将，当时的卢龙军节度使是李匡威，李匡威被自家兄弟李匡筹驱逐之后，李匡筹自任留后。这位新任留后没什么经验，对于过了戍边期请求内调轮换的刘仁恭所部没怎么搭理，他满脑子全在自家跑到成德军避难的哥哥身上，一门心思想着怎生除了这个后患。于是他的没经验终于酿成大祸，自感被忽视了的刘仁恭所部干脆竖起反旗，直接开到了幽州城下，以河北三镇承续百年的传统实行了一次兵谏。没想到新任留后的李匡筹竟然不按规矩办事，不仅不好言抚慰刘仁恭所部，答应其内调的要求，反而出兵将刘仁恭所部打了个落花流水。
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