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扶余位于辽东大平原的东北角、林清河碧的涞流水畔，为古扶余国之故地，渤海人之西北重镇。迭剌部击败渤海人后占据此城，遂将部族迁徙于此，开始了定居生涯。
渤海人加入怀约虞候联席本部后，曾经提出要将扶余城收回，但这些提案是不可能在虞候本部联席会议上通过的，契丹人的三名虞候坚决反对，他们理由是，怀约虞候联席本部是基于《怀远条约》而创建，因此，在条约签订之前的任何领土纠葛问题都不存在，各方应以这一时间节点为准，承认之前控制的实际领土。
李诚中很重法理，他认为契丹人的观点与法律精神相吻合，所以在联席本部的投票过程中，五名营州方面的虞候将票都投给了契丹人，导致渤海人的提案破产。安端全等人沾沾自喜，他们首次运用投票这一“民主”方式将占领的扶余城从法律意义上明确了归属，尝到了“民主制”的好处；渤海人在懊恼遗憾之余却也没有真个感到沮丧，他们也知道想要从契丹人手上夺回失去的土地是很困难的，原先就不抱太大希望，但他们也从这次投票中受到了鼓励和振奋，因为从新罗获得的南方三州之地是《松岳条约》的产生物，而《新罗条约》则是《怀远条约》体系内的衍生文本之一，换言之，他们得到的原新罗三州之地从法理上得到了进一步的明确，将来便不会再起纷争！
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