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北洋水师随即接收了从德国和英国订造的"定远"、"镇远"、"致远"、"靖远"、"经远"、"来远"、"济远"等主力舰，共花费800多万两白银。
加上其他军舰、辅助船、枪支弹药的费用，以及威海卫、天津、旅顺等基地的修建和招兵买马的费用，一共花费2000万两左右，北洋水师也一举成为了当时亚洲最强大的一只海军力量。
1891年，在户部尚书，即光绪帝老师翁同龢的主张下，严禁北洋水师再添加新的舰、炮、军火。
李鸿章只能通过在天津的兵工厂，给北洋水师生产炮弹。
经费的大幅度削减，令北洋水师举步维艰。
首先是燃煤问题，北洋水师的用煤来自于开平煤矿。
丁汝昌曾向开平煤矿的总办张翼写了一封信，讲述发往水师舰队的煤中煤屑散碎，烟重灰多，很难发挥作用，导致军舰的动力不足。
但是张翼根本不予理会，一是北洋水师的报价太低，根本买不起优质煤，二是朝廷大员和张翼多有瓜葛，甚至连直隶衙门也有开平煤矿的股份，丁汝昌根本拿他没办法。
随之而来的是锅炉问题，北洋水师的军舰舰龄较久，在甲午战争前夕，大部分军舰的锅炉已经到了报废年限。
1893年丁汝昌多次申请更换锅炉，但是局限于户部的政令，此事基本不具有可行性。
当时靖远舰上的锅炉汽管本来就都有些老旧，经震动后，多处都有渗漏，急需要更新换代了。
三是炮弹问题，北洋水师所使用的炮弹，多是天津机械局生产的实心弹，多有尺寸不合格，无法使用的。
战舰无法更新，原有战舰上不止济远舰火炮尚未齐备，经远、来远尚缺尾部主炮，定、镇两巨舰，应添快炮六尊，威远前膛旧炮，不甚灵动，同时北洋水师也买不了新的战舰。
而日军在甲午战争前以国赌运，购买了大量新式战舰，中日海军力量的对比也发生了逆转。
例如北洋水师1889-1890年预算一百三十万两，只能维持日常开支，无钱更新舰艇武器。
1890年建成的旅顺海军基地花了三百万两。
海军衙门是清朝一个新设的中央级洋务机构，虽冠以海军之名，但设立的目的是为了分散总理衙门的权力。
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