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“君上，现在关中，出现了很多犬戎的部族，他们到处劫掠，有的还妄图控制周以前的百姓。”王僚接着说：“还有，就是在关中，特别是岐山以西的小虢国，是我我们关中西部的最大对手。但小虢国的势力并不是很强，我们随时可以吃掉它。”
“先修整一下吧，等天水城建好，虽我大秦届时有四城，但灭小虢国还得从长计议，因为，小虢国是虢国的宗室，虢国实力虽已大大削弱，但瘦死骆驼比马大啊。”秦君嬴开说道。
“是的，君父，我们取关中，需要韬光养晦，高筑墙，广屯粮，缓称霸。。。汧邑也只是我们取关中的临时之都。”
“君上，……现在岐山以西，只有我们和西虢两个诸侯，而西虢软弱无能，害怕犬戎……我们是整个关中西部，周人唯一的靠山啊”王僚道。
“卿果然智者啊。”嬴开说道。“周朝我们华夏族人，本来就是文明尚武之人，如果把他们吸收到我大秦，何愁关中不能得…王僚，你就去负责聚拢周人来秦。”
“诺！”
“太子嬴超，仍为右庶长，负责秦军的训练。”
“诺！”
不少周人遗民看到大秦在关中西部强大起来，感觉终于找到靠山，可以扬眉吐气了，投在了秦国的大旗下。周朝的百姓，本身具有尚武精神，他们中的青壮年纷纷加入秦国军队，秦国的军事实力，得以大幅提升。
嬴超也开始着手，对秦军进行改革。嬴超知道，现在的秦国，贵族势力还不是很强，当趁此时，对秦军进行有效的改革，是秦军变成真正的虎狼之师。
于是，嬴超效仿后代的商鞅变法，对秦军进行改革：
奖励军功，颁布按军功赏赐的二十等爵制度，分别为：一级下士，二级中士，三级上士，四级大士，五级少尉，六级中尉，七级上尉，八级大尉，九级少校，十级中校，十一级上校，十二级大校，十三级少更，十四级中更，十五级上更，十六级大更，十七级亭爵，十八级乡爵，十九级县爵，二十级郡爵。
斩杀的首级越多获得的爵位就越高，证据是敌人的人头（首级），也就是说在战后把敌人的人头砍下来带回军营，作为证据。这是一种奖励军功、鼓励杀敌求胜的军功爵禄制度。
嬴超规定：战时，士兵只要斩获敌人“甲士”（披甲勇士，一般为军中精锐前锋）一个首级，就可获得一级爵位，田一顷、宅一处和仆人一个。斩获敌人甲士首级两个可获得二级爵位，可得田二顷，宅两处，和仆人两个。斩获敌人甲士首级六个，可获得三级爵位，之后的爵位等级的二倍为所需人头数。。。爵位等级，对应田，宅和仆人个数。。。十七，十八十九二十级爵位，有食邑户数，得食租税，可世袭。
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