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到了宋时，随着人口的增加，大型、超大型城池的出现，坊无广巷，市不通骑的乱象出现，《宋刑统》规定：诸侵街巷阡陌者，杖七十。
专门负责干净和卫生的街道司，出现在了衙门的组织架构之中，专职负责道路建设、绿化、清洁、清理违章占道，到了大明，则出现了清道夫的职业。
对于大型城池管理，大明拥有丰富的经验，南北两京，仅仅内城外城，就居住着超过百万人丁，而且城外附郭草市，人丁不计，而整个大明人丁超过了百万丁口的城池，就超过了三十二个。
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