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历史上咸丰时期，长达十多年的土客械斗，死伤数百万人的历史周琅不清楚，但不妨碍他现在就能预判到这种情况。
所以出于地方势力平衡的目的，在周琅还无法完全控制广东的时候，还是不要让客家人回去破坏地方平衡了。
军事之外，周琅也深入介入民政，但他跟王辅茞的方向不一样，王辅茞倾向于地方乡土之间，周琅侧重在城市商业方面。
周琅要做的是，尽快回复广东，其实也就是广州的商业贸易，他将广州贸易的构成分子都请到自己暂时居住的总督行营。
不管是欧洲散商，还是英国、荷兰东印度公司等特许垄断组织，还有十三行行商，都请了过来，大家共同商议出新的贸易政策，目的是恢复和扩大贸易。
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