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要说周琅对传统官府的六部设置一点都不清楚,那是他失职,其实还是研究过的。
只是没有那么深,因为周琅能接触到得,不过是县衙的六房,这是按照六部设立的,他以为是一样的架构。
谁知道上层权力设计,完全走了另一个套路,是经过博弈后的分工。
周琅知道县衙里的工房,是一个管理各种营建工作的部门,地方上修堤岸了,修水塘了,开荒了,工房都能找到合适的人才做指导,谁知道北京的工部的权力和资源反而被挤压的很小。
当然县衙的工房地位也是六房中最低的,老百姓用威武富贵贫贱来形容县衙六房,威,形容的是刑房,管一个州县的司法刑讯;武,说的是兵房,负责当地的军事、安保等;富,指的是户房,不仅管民政,还收税;贵,说的是吏房,掌握当地的人事;贫,形容的是礼房,管旌表、礼仪等。
形容工房,用的是一个“贱”字!
地方上,工房掌管城墙、官廨、桥梁、道路等的修建整治,有时候用自己的工匠,有时候招募工匠,所以周琅一直以为工部就是一个主管全国建筑施工的部门,理所应当的将所有大型工程的权力都归结到了工部。
谁知道老百姓形容的真的不错,北京的工部真的就是一个字,贱!
工部最初的设计,是隋唐时期,整合了以前主管山川河流、矿产器物的所有部门而来。
可由于缺乏其他方面的强权力,比如刑部司法权力,兵部的军权,也没有户部的财权,吏部的人事管理权,甚至礼部主管教育的权力都比工部的权力要重要。
没有权力,在权力的倾轧中就成了弱者,无法保护自己,更导致权力的衰弱。一步步将最重要的权力丧失,比如管理水利的权力,被漕运和河道衙门抢走了,这两个部门甚至比工部权势还重。
治理河道重要职能和管理漕运的肥水被人抢走了,开矿、伐木等经营性部门,也被人抢走了,明朝的太监四出地方,监控矿产;清朝的内务府,机构庞杂,以皇家名义掌管山林行宫,制作经营商品。
这种情况不是清朝才有,宋朝时候就有了,陆游在《老学庵笔记》中记载了当时舆论对六部冷热的评价:尚书省复二十四曹,繁简绝异。在京师时,有语曰:“吏勋封考,笔头不倒。户度金仓,日夜穷忙。礼祠主膳,不识判砚。兵职驾库,典了祓裤。刑都比门,总是冤魂。工屯虞水,白日见鬼。”
陆游用“工屯虞水,白日见鬼”八字来描写工部的四个司,工部司、屯田司、虞部司、水衡司,形容工部的冷清,同时也创造了白日见鬼这个成语。
但工部总不能什么权力都没有吧,什么事情都不用做吧,既然是一个弱小部门,是一个古时传承下来的机构,总得让他有事做,所以一些别人看不上的权力,别人不愿意管的苦差事,就交给了工部。
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