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“护匈奴将军都敬拜楼烦将军灌公足下：都闻：普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣，今幕南已为汉土，安能不行汉制汉法？将军忠义之后，国家栋梁，请将军为天下先，闻书即刻行‘改邑归户’之制！顺德诸部，皆当就地解散，牧民百姓，皆以编户齐民，设立郡县，任命官吏……”一个校尉接过文书就开始朗读，他越读越大声，越读越兴奋。
当他读完这公文，整个大帐之中的所有将官，全部站了起来，人人恭身向着灌何鞠躬拜道：“请君候行‘改邑归户’之制！”
这改邑归户，虽然是新名词，但不需要去思考太多，就能知道这个政策的核心就是废黜愚昧落后的邑落制度，改用中国的郡县制，编户齐民，设立基层政权。
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