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不过抽练七十多万兵马，也不是那么容易的，首先就得有钱。户部官员粗略计算了一下，要支持这一计划，至少需要千万两银子以上。最后讨价还价一番，减少了部份。
“向天下加征练饷七百三十万两。”平均抽练一兵支银十两。
有大臣反对，称万历末年，朝廷辽东用兵，已经每亩加银九厘，全国加赋五百二十万两，而崇祯三年，又每亩加征三厘，一亩共征一分二厘，统称辽饷。
然后崇祯十年，又是杨嗣昌的提议，天下按亩加粮六合，每石折银八钱，共增赋二百八十余万两，称为剿饷。
现在又以军费无着为名，要加派练饷七百三十万两，算起来，已经共增饷一千六百七十多万两，超过了常年岁入的一倍以上。这样下去，百姓只怕承受不了。
可杨嗣昌却反驳说加征三饷都是以田亩开征，有田者多征，无田者少征，富人会多出些钱，但对普通百姓影响不大，三饷一亩田不过加征一分多银，不到两银银子，一亩田算起来加征不过四升粮而已。
可除了皇帝，大家都知道杨嗣昌在骗鬼，那些加征，绝大多数最后都被从地主富绅头上转加到了普通升斗小民身上。甚至各地的胥吏还会趁这机会，大肆鱼肉乡里，各种火耗等等，最后百姓要承担极重的额外负担。
可皇帝一心支持杨嗣昌，杨嗣昌如今又极得圣眷，谁能否决的了这决定，最终还是通过了加征七百三十万练饷的决定。
通过这项决议之后，皇帝又赐杨嗣昌尚方宝剑，让他亲往中原督师剿贼。
这时，副总兵杨德政进言，献平贼之策。他认为流贼之所以难平，还是因为他们出没无常，流动不居。因此想要灭寇平贼，关键还得加强地方武装。原本地方有卫所驻军，后来又编练过地方青壮为民壮机兵，可地方的卫军早糜烂不堪战，地方机兵更早不能用。
因此他建议在天下各地实行栽练。
具体说来说是府载去通判，设练备一职，品级相当于官军的守备。
州裁去判官，县裁主簿，添设练总一职，相当于把总级别。
练备、练总隶属于知府、知州、知县，专门负责训练民兵；民兵的任务是捍卫乡土，不得调往他处。并且规定数额，每府练民兵一千、州七百、县五百。