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当饥荒到来，真正要命的是那些手里无粮又无钱的普通人——他们抗风险能力太差，很难扛过长时间的粮价飞涨，所以逃难几乎是唯一选择。
问题在于，章渭太守既不同意让这些难民进城，又不愿分流他们去别的城镇。
他目前唯一做的应对措施，就是在城门外发放救济粥。
而这点口粮对付一千人或许还行，六七千人就显得微不足道了，更别提接下来还有更多逃难者会陆续抵达此处。
柳姝月给出的提议也相当“超前”，一是发放官方债券，二是实行以工代赈。
债券给士族和大户购买，筹来的钱财与粮食用于救灾，不会加重官府财政的负担；以工代赈又能避免吃白饭的行为，还能趁机加强一波章渭城的建设。只要坚持到各地的赈灾款和粮食一到，问题便迎刃而解。
听到这里陈玄忍不住露出会心的微笑。
这俩建议显然都是柳姝月从博览古今中找出的答案，经历过多次灾难考验，这套组合拳几乎就是最优解。
“原来我刚刚听到的争吵，就是你提建议这事。”
“没错，他拒绝了。”柳姝月叹气，“我能猜到他在想什么……只要大王不下令，他就按规章办事，额外的事情不做没有错，多做容易多错。再说了，粮价还没涨到最高点，逃难百姓身上还有余钱，现在从大户口袋里掏粮钱去救灾等于是跟他们对着干，何必呢？”
“所以他告诉我，救灾报文已经八百里加急送往王城，其余州城也在调集粮草准备驰援本地，没必要再多此一举。我这时要做的就是抚民，以免粮价上涨过快导致城内民众恐慌。”
陈玄第一次听到她冷笑。
“恐怕对沈府君来说，外面的那些难民压根已经不算民了。现在是六七千人，几天后变成一万人，数万人，十数万人呢？青州不是第一次发生这种事情，书上也记载过饥民暴动夺城抢掠的事迹，他就一点不怕重蹈覆辙？”
“因为他真有一头牛吧。”
“这算什么比喻……”柳姝月面色凝重，“我不能任由事情继续发展下去……那样会死很多人。我必须得承认，见到你的那一刻，我觉得自己是幸运的。我想要交换能力——一个能解决当前问题的能力。”