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韩谦将兵籍、募兵等事，纳入右内史府的兵司，但将兵马调动、将领任命、军营及防区建设、兵甲军械战船的修造，都纳入军情参谋府管辖，而不是利用旧的南北衙司体系进行相互制衡。
除了照区域及实际攻防需要，设立行营及卫戍区掌握军队的指挥权外，韩谦还计划将全军划为两类，一是主力作战旅，一是预备役旅。
主力作战旅作为常备作战部分，承担主要的防御及作战任务。
预备役旅则以现役将领、武官以及一小部分老兵组成，平常不承担作战、防御任务，主要驻扎腹地关隘区域，平时也不具备多少作战力，但遇到战事需要或紧急事件，则就近征募州县的预备役将卒及乡勇，扩编为作战旅。
主力作战旅目前在南线主要分为四个集群：
一是南内史府以赵无忌为首，辖冯璋、赵启两个步战旅、林宗靖、郭全两支水军旅。
一是田城、乔维阎在叙州辖魏续一支步战旅。
一是下蔡行营以林海峥、杨钦为首，辖肖大虎、窦荣、谭修群等三支步战旅、两支水军旅。
一是光州及邓均两州，谭育良辖有何柳锋、温渊两支步战旅驻守。
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