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谢昰走进庆州节度判官署东厢的知客厅之际，原本满腹的欣喜全都转了狐疑，知客厅内拉拉杂杂或坐或站足足挤了有七八十人，这原本看着颇觉宽敞明亮的偏厅此刻连光线都暗了许多。谢昰在其中转了几圈，实在是有些受不得内中的喧杂，倒退着步子退了出来。
庆州刺史的官署已经大变了样，原先郭彦钦时期的石鼓门戟早都撤了去，原先的刺史府正堂如今变成了高绍元的判官书房，左右厢房也分置了州署三曹十二科，不断有令史抱着成摞的卷宗案牍穿梭往来。西面原先的小校场如今尘土飞扬，几十名身上衣物上带着丰裕商号标识的民夫工匠正在大兴土木，一座方方正正没有丝毫艺术美感的建筑物正在渐渐显现出轮廓，看那格局规制，只怕比正堂还要大上一倍不止。
“直夫？”
一个声音在背后响起。
谢昰回身看时，却不由得一笑：“冉兄也来了？”
一个穿着葛衫的方脸汉子正站在他身后，此刻却笑道：“远远看着像你，我却一直纳罕，原以为今日高太守召集村乡农社耆宿，是为了春耕之事，如今看来，却断然不是了”
谢昰笑笑：“庆州九县，乡社便有九个，近来颇有传闻，说道铜川县要一分为二，分设土门、铜川二县，免不得还要增设一个乡社；这还仅是乡社，若是连村社算上，阖州怕不是要有三四十？全都来州治的话，那便是两三百人，不要说屋子里，只怕连这院子里也要站满了吧”
那姓冉的却淡淡笑着摇头：“不是设县，铜川要在县治之外，单设一公社”
谢昰一怔：“公社？”
姓冉的点了点头：“村社乡社，都算是私社，这公社，自然就是官府所设之社。”
谢昰迟疑了半晌：“官府设社，这东家岂不便是官府？”
姓冉的再次点头：“莫说直夫不解，我此刻也还迷糊，这官府设社，东事谁为之？难不成太尉亲为东事？这却是百思不得其解了。”
谢昰连连点头，他心中诧异，也在此处。
他们方才言谈之中的“村社”和“乡社”，实则也是去岁施行公田亩赋制度之后才兴起的新玩意。新的土地法令使得一家一户拥有过多的田产变成了一个绝大的负担，若是承平时期，豪门大族或许还能借着拖字诀和政府打一打消耗战，此刻战乱频仍，大多数土地都荒芜着，这么干无疑是自寻死路。
更何况，在关中西北和李文革太尉作对的人，到目前为止似乎没几个落了好下场的。
然而土地所有权被分割，也就意味着民间的地方宗族社会形态被打破，若是没有妥善的安置和后续办法，会反过来影响农业生产和地方治安，因此，县级以下地方政权的建设就被设在延州的八路军长史书房提到了日程上。
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